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北京建材監管出新規 不合格產品難過關
2011-04-21 11:33   本站原創

    為加強建設工程材料的監督管理,促進建設領域資源節約和環境保護,北京市建委會同北京市質量技術監督局、北京市工商行政管理局依據《建筑法》、《產品質量法》、《建設工程質量管理條例》等相關法律、法規,結合北京市實際情況,制定了《北京市建設工程材料使用監督管理若干規定》(以下簡稱《規定》)。《規定》將原有分散在各項法規、規章中的監管措施加以集中,并提出進一步監管要求,明確了相關主體的法律責任。該《規定》自2007年10月1日起施行。

    該《規定》明確了建設工程參建方(建筑材料需求方)和建筑材料供應方的責任、義務;建立了建設行政主管部、工商部門和質監部門的聯動機制,規范了各級管理部門的職責;明確了社會監督與社會組織作用并建立舉報獎勵制度。

    建筑材料的性能和質量關系到建設工程的安全、功能、環保和資源節約,更關系到人民群眾的切身利益及經濟與社會的發展。隨著北京市城市化進程的不斷加快,住宅與公共建筑都對建材產品提出了新的要求。北京市由于在建工程規模大,使用的建材品種多、數量大,除磚、砌塊等以本市企業供應為主外,鋼材、水泥、衛生陶瓷、石材、散熱器等大宗建材產品外地供應的比重越來越大,供應渠道復雜、參與主體多、質量良莠不齊,監管難度大。

    《規定》要求,建材產品自建設工程設計選用開始,均必須遵循從推優限劣、質量保證到進場檢驗的各項要求。建設單位與供應單位可簽訂工商部門發布的合同示范文本,對施工單位使用的建材產品是否符合產品質量標準、產業政策、工程建設標準、設計文件和合同要求等進行監督,對工程驗收和移交時建設工程材料存檔資料的完整性負責。不得明示或暗示設計單位、施工單位采購選用不合格建材;施工單位對其采購、使用的建材是否符合產品質量標準、產業政策、工程建設標準、設計文件和合同及執行現場復試和有見證取樣檢測負責。要建立并完善建材使用管理制度和質量保證體系,包括合格供應商選擇、建材進場驗收、質量檢測和標識、儲存、保管、發放、臺帳記錄、檔案資料匯總等各項制度措施,確保所采購和使用的建材符合規定的質量、安全、節能、環保要求;監理單位應當對進場的建材嚴格把關,嚴格執行進場驗收、檢驗等各項規定,不符合要求不得簽字。未經監理工程師簽字,不得在工程上使用或者安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工。建設單位、施工單位和監理單位應按照招投標文件要求和合同約定,對采購的建設工程材料樣品進行封樣。供應單位提供的產品運到施工現場后,要與封樣產品進行比對,與封樣不一致的不得使用。施工單位在建材進場驗收時,發現“三無”產品、假冒產品或實物與提供的出廠質量證明文件不符的,不得驗收。發現“三無”產品、假冒產品的,應當立即向市或區、縣建委報告,同時向質量技術監督部門或工商行政管理部門舉報;在進場驗收合格后,在使用前施工單位必須對建材按照施工技術標準、設計要求和合同約定進行復試或有見證取樣檢驗。未檢驗或檢驗不合格的不得使用。見證人員應由建設單位或監理單位中,具備建筑施工試驗知識的專業技術人員擔任。施工過程中,見證人員應按照見證取樣和送檢計劃,對施工現場的取樣和送檢進行見證,取樣人員應在試樣或其包裝上做出標識、封志。標識和封志應標明取樣部位、取樣日期、樣品名稱和樣品數量,并由見證人員和取樣人員簽字。見證人員應制作見證記錄,并將見證記錄歸入施工技術檔案。檢測單位應當嚴格按照規定出具有見證取樣檢測報告,對出具的檢測報告的真實性負責,不得更改數據或者在檢測中弄虛作假,不得違反規定出具檢測報告。

    各級行政主管部門對建材使用的監管主要體現在:對涉及建設工程質量、安全、節能、環保以及重要使用功能的建筑材料,由建設單位或施工總承包單位按照市、區兩級建委工程質量監督分工的原則向北京市建委或區、縣建委備案,由北京市建委統一建立可追溯的檔案庫;市和區、縣建委對建設工程材料使用情況進行監督檢查,市或區、縣建委在工地監督抽查時判定的不合格建材,由市或區、縣建委依照《建設工程質量管理條例》第六十四條規定對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;造成建設工程質量不符合規定的質量標準的,負責返工、修理,并賠償因此造成的損失;情節嚴重的,責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書。市或區、縣建委可將吊銷資質證書的情況函告工商行政管理部門,同時將檢查中發現的不合格產品的生產企業、銷售企業移交質量技術監督部門和工商行政管理部門,依照《產品質量法》處罰。不合格產品是外埠企業生產的,對生產企業的處罰移交屬地質量技術監督部門依法處理。

    《規定》要求國家和北京市禁止生產、使用的建設工程材料,建設工程不得采購和使用。國家和北京市限制使用的建設工程材料,不得在限制的工程范圍使用。建設單位、施工單位和監理單位有違規行為的,除依照法規處罰外,還要根據北京市建委發布的相關建設工程企業資質動態管理辦法對違規單位進行處理。《規定》鼓勵單位和個人向北京市建委舉報和投訴建材使用中存在的違法違規行為,舉報和投訴查實的,給予表揚和獎勵。

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